При подаче документов на получение образовательной лицензии, следите за тем, чтобы срок действия договора аренды выходил за рамки срока рассмотрения документов органом лицензирования.

Один из столичных ВУЗов, получив 15.07.2020 года лицензию на осуществление образовательнойдеятельности, затем обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением  к Рособрнадзору о признании недействительным его уведомления от 29.04.2020 года о необходимости представления документов, которые орган лицензирования счел отсутствующими в рассматриваемом пакете документов, что привело к нарушению прав и законных интересов университета и выразилось в бездействии органа лицензирования. Также университет затребовал компенсацию вреда в размере 1 572 807 рублей, причиненного университету вследствие действий/бездействия должностных лиц от уведомления от 29.04.2020 года.

Университет обратился в Рособрнадзор 17.03.2020 года за получением образовательной лицензии. Уведомлением от 29.04.2020 года Рособрнадзор запросил у ВУЗа недостающие документы, сочтя, что приложенный к заявлению договор аренды нежилых помещений от 04.06.2019 года, срок действия которого истекал 31.05.2020 года, то есть до установленного законом срока рассмотрения заявления, не подтверждает наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. Данное уведомление было исполнено университетом. Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии вышел за рамки 45 рабочих дней. Решением Рособрнадзора от 15.07.2020 года вузу была предоставлена лицензия на образовательную деятельность.

Основанием для подачи иска в суд против Рособрнадзора стала уверенность ВУЗа в том, что уведомление от 29.04.2020 года является незаконным, что привело к затягиванию сроков оказания государственной услуги и причинению убытков университету. Все судебные инстанции, включая ВС РФ отказали в удовлетворении требований. Суды исходили из того, что прилагаемый университетом к заявлению договор аренды, срок действия которого истекал до истечения срока окончания предоставления испрашиваемой государственной услуги, не является документом, подтверждающим наличие у соискателя лицензии помещений на праве собственности или ином законном основании. Относительно требования о возмещении убытков, руководствуясь статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды нашли, что расходы университета на арендную плату в период рассмотрения Рособрнадзором заявления о предоставлении лицензии не обусловлены действиями административного органа, а являются обычными расходами соискателя лицензии, который в силу закона обязан иметь в собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории для осуществления образовательной деятельности.

Остается только сожалеть, что суды в очередной раз полностью поддержали госорган, хотя у них были все основания встать на сторону ВУЗа. Тот факт, что лицензия выдается на конкретный адрес осуществления деятельности, означает, что законно вести свою деятельность по данной лицензии университет в любом случае смог бы только по данному адресу. И получается, от непродления договора аренды на новый срок пострадал бы только сам университет, т.к. получив лицензию ему пришлось бы сдать ее и прекратить осуществление заявленного вида деятельности по указанному адресу. При этом в законе нет нормы, говорящей о том, что срок действия предоставляемого договора аренды должен выходить за рамки срока рассмотрения документов органом лицензирования. В иных случаях, к примеру, при выдаче визы РФ, отдельно указывается, что срок действия паспорта, не должен истекать ранее, чем через 6 месяцев с даты окончания срока действия выдаваемой визы. Из этого можно сделать вывод, что, когда для госоргана, в который заявитель обращается, это является существенным условием, он об этом заранее открыто объявляет. В данном случае, закон требует предоставить действующий договор аренды, что университет и сделал. Затруднения, возникшие у органа лицензирования очевидны, он не знает, что делать в случае, когда в процессе рассмотрения документов у одного из них истекает срок действия. Ведь получается, что к моменту издания приказа о выдаче лицензии, документ на основании, которого было принято решение уже не действует. Но почему при этом должны страдать соискатели лицензии?

С решением судов о том, что расходы университета на арендную плату в период рассмотрения Рособрнадзором заявления о предоставлении лицензии не обусловлены действиями органа лицензирования и являются обычными расходами соискателя лицензии, также сложно смириться. Для ВУЗа срок рассмотрения заявления внепланово увеличился из-за решения органа лицензирования запросить дополнительные документы. То есть начать вести деятельность в запланированный срок университет не смог, а, следовательно, ему пришлось оплачивать лишний месяц простоя арендуемых аудиторий. А деньги на это надо где-то брать, ведь начать вести образовательный бизнес можно только после получения лицензии. И очевидно, раз ВУЗу не удалось отстоять свои права в суде, то стоимость услуг данного ВУЗа будет вынужденно увеличена.

Всей этой ситуации и судебного разбирательства можно было бы избежать, если бы ВУЗ обратился за получением образовательной лицензии к юристам по лицензированию. Именно такие нюансы работы госорганов известны юристам, занимающимся лицензированием на протяжение многих лет. Еще на этапе приведения клиента в соответствие лицензионным требованиям и подготовки пакета документов в орган лицензирования, юрист рассказал бы клиенту о том, как дальше будут развиваться события; что госоргану не понравится скорый срок истечения договора и он, вполне возможно, запросит его продления и надо будет решать. А если не предоставить, то просто будет выдан отказ с формулировкой о непредставлении всех требуемых по закону документов, т.к. с точки зрения органа лицензирования, договор с истекшим сроком тоже самое, что не представленный вовсе.

Экономьте свое время и усилия; трате их на то, в чем Вы – профи, и что позволяет Вам быть эффективным и зарабатывать деньги. Всю работу, которая не соответствует Вашему профилю, поручайте специалистам в данной области. Также, как и Вам, им известны особенности и кратчайшие пути для достижения цели. 

Юрист, специалист по лицензированию

группы Объединённые Юристы.

В Госдуму внесены два проекта поправок в Уголовный Кодекс РФ и Кодекс об Административных Правонарушениях РФ, которыми предлагается существенно увеличить ответственность за незаконную передачу и распространение персональных данных.

Предлагается дополнить ст. 272.1 УК следующими штрафами. За незаконные использование и передачу (распространение, предоставление, доступ), сбор и хранение компьютерной информации, содержащей персональные данные, полученной путем неправомерного доступа к средствам ее обработки, хранения или иного вмешательства в их функционирование, либо иным незаконным путем, за исключением деяний, совершенных в отношении компьютерной информации, содержащей персональные данные, предлагается наказывать штрафом до 300 000 рублей  либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо лишением свободы на аналогичный срок. Если компьютерная информация содержит специальные категории персональных данных и биометрические персональные данные, то наказание будет в виде штрафа до 700 000 рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такового либо принудительных работ на срок до 5 лет, либо лишения свободы на тот же срок.

Если деяния совершены из корыстной заинтересованности или же повлекли причинение крупного ущерба, или совершены группой лиц по предварительному сговору или с использованием своего служебного положения, то максимальный штраф будет равен 1 000 000 рублей или зарплате, или иному доходу осужденного за период до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Альтернативное наказание – принудительные работы на срок до 5 лет либо лишение свободы на срок до 6 лет. Оба наказания предусматривают штраф в размере до 1 000 000 рублей или иного дохода осужденного за период до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В случае, если вышеуказанные деяния сопряжены с трансграничной передачей компьютерной информации, содержащей персональные данные, или трансграничным перемещением носителей, содержащих такие данные, лишение свободы максимум составит 8 лет, а штраф – 2 000 000 рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 4 лет или без такового. Под трансграничным перемещением носителей, содержащих указанную в статье компьютерную информацию, понимается совершение действий по ввозу на территорию России и вывозу с территории России машиночитаемого носителя информации, на котором записана информация, содержащая персональные данные.

Тяжкие последствия или совершение деяния организованной группой будет наказываться лишением свободы на срок до 10 лет со штрафом в размере до 3 000 000 рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового. Под тяжкими последствиями понимаются временная приостановка или нарушение работы оператора персональных данных, нарушение целостности информационной системы персональных данных, распространение компьютерной информации, содержащей персональные данные, неограниченному кругу лиц, предоставление или доступ к ней третьим лицам с целью причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, правам и законным интересам человека и гражданина, ущерба обороне или безопасности государства, охране правопорядка и иным охраняемым федеральными законами ценностям.

Создание и обеспечение функционирования информационных ресурсов, заведомо предназначенных для незаконного хранения, передачи (распространения, предоставления, доступа) компьютерной информации, содержащей персональные данные, предлагается наказывать штрафом до 700 000 рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такового. К вышеуказанному могут добавиться принудительные работы или лишение свободы.

При этом, планируется особо указать, что ее действие не распространяется на случаи обработки персональных данных физлицами для личных и семейных нужд.

Одновременно предлагается ввести административную ответственность за неисполнение обязанности по уведомлению Роскомнадзора в случае «утечки персональных данных» и за несокращение перечня исключений, когда оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Статью 13.11 «Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных» КоАП РФ предлагается дополнить новыми составами правонарушений, предусматривающими установление административной ответственности за утечки баз данных, содержащих персональные данные. Так, в зависимости от объема «утекшей» информации законопроектом предлагается установление следующей градации ответственности:

• информация, включающая персданные от 1 до 10 000 субъектов персональных данных, и от 10 до 100 000 уникальных обозначений сведений о физлицах, необходимых для определения таких лиц (далее – идентификаторы);
• информация, включающая персданные от 10 до 100 000 субъектов, и от 100 000 до 1 000 000 идентификаторов;
• информация, включающая персданные более 100 000 субъектов, и более 1 000 000 идентификаторов.

За утечку специальных категорий персональных данных, относящихся к наиболее чувствительным данным, предполагается установление повышенных административных штрафов до 300 000 рублей для юридических лиц. А за повторные правонарушения, выражающиеся в серьезной «утечке» персональных данных, предусматриваются санкции в виде оборотных штрафов. Оборотные штрафы – это размер суммы, которую нужно заплатить при нарушении правил (исчисляется из общей выручки компании за год).

Отдельно оформляется ответственность за другие нарушения, ранее не выделявшиеся в специальные нормы. Самые высокие штрафы предусмотрены за нарушения, связанные с утечками – неправомерным раскрытием массивов персональных данных. В зависимости от того, данные о каком количестве человек были раскрыты, отличается и размер ответственности. Самый большой штраф предусмотрен за утечку данных о более 100 000 субъектов персональных данных. Размер штрафа для юридических лиц – от 10 до 15 000 000 рублей.

Во избежание штрафов позаботьтесь о своевременном включении своей компании в реестр операторов по обработке персональных данных и подготовьте пакет документов, который обязан быть у каждого оператора персональных данных, соответственно осуществляемому виду деятельности. Это, в случае привлечения Вас к ответственности за серьезное правонарушение в области обработки персданных, будет свидетельствовать о Вашей добросовестности и законопослушании и даст шанс получить минимальный штраф из возможного.

Мы готовы оказать как помощь во включении Вашей компании в реестр операторов персональных данных и подготовке пакета документов по сопровождению деятельности по обработке персональных данных, так и юридическую поддержку в оспаривании постановлений об административном правонарушении в области обработки персональных данных.

Юрист, специалист по судебной защите

группы Объединённые Юристы.

Сложилась неверная практика необоснованно приравнивать водительское удостоверение к документам, удостоверяющим личность. Как оказалось, суды, при рассмотрении дел, также исходили из ложного представления об этом. Разъяснение касательно необоснованности такого подхода содержится в Постановлении Верховного Суда РФ №46-АД22-15-К6.

История следующая. Во время перевозки опасных грузов (нефть товарная) водитель был остановлен для проверки документов, и ему был выписан штраф за административное правонарушение по части 2 статьи 12.212 КоАП РФ (Нарушение правил перевозки опасных грузов). Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что водитель перевозил опасный груз, не имея при себе документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации – паспорта гражданина Российской Федерации, в нарушение подраздела 1.10.1.4 приложения А к ДОПОГ/ADR (Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г.,) подраздела 8.1.2.1 приложения В к ДОПОГ. То есть водитель в числе иных документов предъявил должностному лицу ГИБДД свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя с фотографией и водительское удостоверение с фотографией, которое является одним из видов документов, удостоверяющих личность, однако у него отсутствовал при себе паспорт гражданина РФ.

Суды всех трех инстанций отказали ГИБДД, постановление должностного лица отменили, производство по делу прекратили в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Все суды исходили из того, что водитель не нарушил правила перевозки опасных грузов, поскольку предъявил водительское удостоверение, содержащее его данные и фото, а также свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя для перевозки опасных грузов, в котором также имелись его данные и фото.  При этом судьи отметили, что глава 1.10 приложения А к ДОПОГ и глава 8.1 приложения В к ДОПОГ не содержат указания на то, что паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, просило об отмене судебных актов, принятых по делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности. Судья Верховного Суда Российской Федерации, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с подразделом 1.10.1.4 главы 1.10 части 1 приложения А к ДОПОГ в процессе перевозки опасных грузов каждый член экипажа автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, должен иметь при себе удостоверение личности с фотографией. В силу прямого указания в подразделе 8.1.2.1 главы 8.1 приложения В к ДОПОГ удостоверение личности каждого члена экипажа транспортного средства должно находиться на транспортной единице помимо документов, предписываемых другими правилами. К таковым относятся, в частности, документы, предписываемые ПДД – водительское удостоверение. Таким образом, в соответствии с приложениями А и В к ДОПОГ каждый член экипажа автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, помимо водительского удостоверения должен иметь при себе удостоверение личности с фотографией. Данное требование обусловлено в том числе необходимостью обеспечения безопасности, оно закреплено в главе 1.10 приложения А к ДОПОГ, где указано, что под обеспечением безопасности понимаются меры предосторожности, принимаемые с целью сведения к минимуму случаев хищения или неправильного применения опасных грузов, в результате чего может возникнуть угроза здоровью и жизни людей, имуществу и окружающей среде. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. В свою очередь, водительским удостоверением в соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является документ, подтверждающий право на управление транспортными средствами. Вопреки утверждению судебных инстанций согласно классификатору видов документов, удостоверяющих личность, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2019 г. № 53, в Российской Федерации водительское удостоверение не включено в перечень документов, удостоверяющих личность (раздел I «Детализированные сведения из классификатора»). Анализ приведенных норм в их системной связи позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с установленными правилами перевозки опасных грузов лицо, осуществляющее такую перевозку, обязано иметь при себе удостоверение личности с фотографией (документ, удостоверяющий личность), каковым водительское удостоверение не является.

Безусловно, можно согласиться с ВС РФ, что водительское удостоверение – это документ, подтверждающий право на управление транспортными средствами. А про паспорт, в Указе, на который ссылается ВС РФ сказано только, что он основной документ удостоверяющий личность, но основной – не значит единственный. А, следовательно, теоретически предполагается, что еще какие-то документы могут быть приравнены к удостоверениям личности. И, если это не водительские права, то какие еще другие?

Мы готовы оказать помощь и юридическую поддержку в оспаривании постановлений об административном правонарушении.

Юрист, специалист по судебной защите

группы Объединённые Юристы.

Срок исковой давности по международным договорам купли-продажи устанавливается положениями и условиями специальной Конвенции. Она применяется к договорам купли-продажи товаров между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных договаривающихся государствах, или, когда нормы частного международного права указывают на применение права какого-либо договаривающегося государства. Она также может применяться в силу выбора сторон. Россия участвовала в подписании Конвенции 14 июня 1974 года, однако она ее так и не ратифицирована, что, тем не менее, не мешает нам применять ее положения по договоренности с контрагентом. Цель данной Конвенции — принятие единообразных правил, регулирующих исковую давность в международной купле-продаже товаров, что должно содействовать развитию мировой торговли.

Конвенция определяет условия, при которых требования покупателя и продавца друг к другу, вытекающие из контракта международной купли-продажи товаров или связанные с его нарушением, прекращением либо недействительностью, не могут быть осуществлены вследствие истечения определенного периода времени. Такой период времени, именуемый сроком исковой давности, устанавливается в четыре года и начинает течение со дня возникновения права на иск, за исключением некоторых отдельных случаев, затрагивающих качество товара, гарантии и пр.

Следует обратить внимание, данная Конвенция применяется только в том случае, если в момент заключения договора международной купли-продажи товаров коммерческие предприятия сторон договора находятся в договаривающихся государствах; или, если согласно нормам международного частного права, к договору купли-продажи применимо право договаривающегося государства. Положения Конвенции не будут применяется в тех случаях, когда стороны договора купли-продажи в ясно выраженной форме исключили ее применение. Также Конвенция не может быть применима к продаже:

1. товаров, которые приобретаются для личного, семейного или домашнего пользования, за исключением случаев, когда продавец в любое время до или в момент заключения договора не знал и не должен был знать, что товары приобретаются для такого использования;
2. товаров с аукциона;
3. в порядке исполнительного производства или иным образом в силу закона;
4. фондовых бумаг, акций, обеспечительных бумаг, оборотных документов и денег;
5. судов водного и воздушного транспорта, а также судов на воздушной подушке;
6. электроэнергии.

Более того, Конвенция не применяется к контрактам, в которых обязательства продавца заключаются в основном в выполнении работы или в предоставлении иных услуг. Контракты на поставку товаров, подлежащих изготовлению или производству, считаются контрактами купли-продажи, если только сторона, заказывающая товары, не берет на себя обязательство поставить существенную часть материалов, необходимых для изготовления или производства таких товаров.

Право на иск, вытекающее из нарушения договора, согласно положениям Конвенции, считается возникшим в день, когда имело место такое нарушение. Право на иск, вытекающее из дефекта или иного несоответствия товара условиям договора, возникает со дня фактической передачи товара покупателю или его отказа от принятия товара. Право на иск, основанное на обмане, совершенном до либо во время заключения договора или во время его исполнения, возникает со дня, когда обман был или разумно мог быть обнаружен. Если продавец предоставил в отношении товара прямо выраженную гарантию, срок действия которой ограничен определенным периодом времени или иным способом, течение исковой давности по требованиям, вытекающим из такой гарантии, начинается со дня уведомления покупателем продавца о факте, послужившем основанием такого требования, однако не позднее окончания срока действия гарантии.

Если при наличии обстоятельств, предусмотренных применимым к договору правом, одна из сторон может заявить о прекращении договора до наступления срока его исполнения и заявляет об этом, течение давности по иску, основанному на таком обстоятельстве, начинается со дня заявления другой стороне. Если заявление о прекращении договора не сделано до наступления срока его исполнения, течение исковой давности начинается со дня наступления срока исполнения договора.
Срок давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия о поставке или оплате товара по частям, начинается в отношении каждой отдельной части со дня, когда произошло данное нарушение. Если согласно применимому к договору праву одна из сторон может заявить о прекращении договора вследствие такого нарушения и заявляет об этом, течение исковой давности в отношении всех соответствующих частей начинается со дня заявления другой стороне. При отсутствии в арбитражном соглашении или в применимом праве соответствующих положений арбитражное разбирательство считается начатым в день, когда заявление о передаче спора в арбитраж доставлено по месту постоянного жительства или по месту нахождения коммерческого предприятия другой стороны, либо, за неимением таковых, по последнему известному месту ее постоянного жительства или нахождения ее коммерческого предприятия.

Что касается прерывания течения срока исковой давности, то оно происходит, когда кредитор совершает действие, которое по праву страны суда, где возбуждается дело, рассматривается как возбуждение судебного разбирательства против должника или как предъявление требования в ходе ранее начатого судебного разбирательства против должника с целью получения удовлетворения или признания этого требования. Если по соглашению сторон спор между ними подлежит разрешению в арбитраже, течение срока исковой давности прерывается, когда любая из сторон возбуждает арбитражное разбирательство в соответствии с порядком, который предусмотрен арбитражным соглашением или правом, применимым к такому разбирательству.

Но, независимо от положений Конвенции, срок исковой давности в любом случае истекает не позднее десяти лет со дня, когда началось его течение. Истечение срока исковой давности принимается во внимание при рассмотрении спора только по заявлению стороны, участвующей в процессе. Срок исковой давности истекает в конце дня, который соответствует календарной дате начала его исчисления. Если окончание срока исковой давности приходится на такой месяц, в котором нет соответствующей календарной даты, то срок истекает в конце последнего дня этого месяца. Срок исковой давности исчисляется в соответствии с датой того места, где возбуждается дело по рассмотрению спора. Если последний день срока исковой давности приходится на официальный праздник или иной неприсутственный день, ввиду чего надлежащие процессуальные действия не могут быть предприняты в том месте, где кредитор возбуждает производство по рассмотрению спора, срок исковой давности продлевается до конца первого дня, который следует за этим официальным праздником или неприсутственным днем и в который такое разбирательство может быть возбуждено или такое требование может быть предъявлено.

Если у Вас возникли проблемы, недопонимание с Вашим контрагентом по международному контракту, не торопитесь доводить дело до суда. Возможно, еще есть шанс решить дело мирным путем с помощью переговоров и компромисса. Опытные юристы помогут снизить накал в отношениях и вновь наладить добрые и продуктивные отношения. Но, если Вы думаете, что шанс упущен и поможет только обращение в суд, мы также готовы оказать Вам любую юридическую помощь начиная от оценки ситуации и перспектив, экспертизы документов, подготовки иска в суд и до полного ведения дела в суде.

Юрист, специалист по международному праву

группы Объединённые Юристы.