Наш клиент, которому мы чуть менее год назад получили лицензию ЖКХ на управление многоквартирными домами, переживает, что государственная жилищная инспекция пытается ее аннулировать. По мнению чиновников, раз компания так и не начала за все это время вести деятельность и в самое ближайшее время не планирует этого делать, то, следовательно, и лицензия на управление многоквартирными домами им не нужна (лицензия МКД). А как будет нужна – тогда снова ее и получат. Предлагают написать заявление на отказ от лицензии. При этом ссылаются на статью 20 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой лицензиат обязан не позднее чем за 15 дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности направить в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Логика проста – так и не начать осуществлять лицензируемый вид деятельности. Не давать отчеты, не вести реестры, это то же самое, что прекратить деятельность. Стращают, если не откажутся добровольно, то тогда госжилинспекция через суд сама ее аннулирует и взыщет все судебные расходы.
Другого предположения, как только то, что по какой-то причине жилинспекция хочет почистить реестр лицензий МКД, у нас нет. Никакого права давить на компанию и требовать от нее отказаться от лицензии, равно как и обращаться в суд за аннулированием лицензии ЖКХ на управление МКД у них нет!
Во-первых, в статье 20 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ дословно написано: «14. Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан направить в лицензирующий орган …, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.» По этой причине, данный пункт касается только тех компаний, которые сами, т.е. добровольно, приняли решение больше не заниматься данным видом деятельности. Очевидно, что наш клиент не входит в их число и поэтому давить на него и вынуждать его сдать лицензию, никто не имеет права.
Во-вторых, что касается аннулирования лицензии через суд. Если внимательно изучить судебную практику, то можно найти ряд решений, в которых, если первая инстанция и апелляция с кассацией вставали на сторону органа лицензирования, то приходилось вмешиваться Верховному суду и отменять неправосудные решения.
Примером может быть Определение Верховного суда РФ от 12.03.2020 № 304-ЭС19-21271 по делу № А70-12160/2018.
Государственная жилищная инспекция Тюменской области заявило требование об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Основание: отсутствие в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирными домами более шести месяцев. Верховный суд отказал, посчитав отсутствие деятельности по управлению многоквартирными домами и не внесение в связи с этим соответствующих сведений в реестр лицензий МКД, не может повлечь применение административно-правовой санкции в виде аннулирования выданной лицензии.
Ситуация развивалась следующим образом. Поскольку с момента получения лицензии лицензируемая предпринимательская деятельность компанией фактически не осуществлялась, то предыдущие судебные инстанции сочли это обстоятельство основанием для аннулирования лицензии. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила эти судебные акты и отказала в удовлетворении заявленных требований, на следующем основании. Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ ˮО лицензировании отдельных видов деятельностиˮ, лицензия — это разрешение государства заниматься определенным видом деятельности. При этом положения данного закона не обязывают лицензиата осуществлять лицензируемый вида деятельности. В Жилищного Кодекса РФ так же нет обязанности, получив лицензию, обязательно и незамедлительно начать работать.
Да, в Жилищном Кодексе установлен судебный порядок аннулирования лицензии. Для этого государственному жилищному надзору достаточно собрать лицензионную комиссию, принять соответствующее решение и подать заявление в суд. Следует отметить, что в Законе № 99-ФЗ о лицензировании, который упоминался выше, тоже есть положения об аннулирования лицензии, но согласно части 6 статьи 192 Жилищного Кодекса РФ они не будут действовать, когда это касается деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным Жилищным Кодексом РФ. Все эти основания перечислены в части 2 статьи 199 Жилищного Кодекса и касаются противоправных действий лицензиата, которые привели к каким-то проблемам.
Верховный суд отметил, что нормы части 2 статьи 199 Жилищного Кодекса РФ в совокупности с положениями раздела X этого же кодекса в целом не позволяют прийти к выводу о том, что отсутствие деятельности по управлению многоквартирными домами в период более 6 месяцев, после получения лицензии, и не внесение в связи с этим сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензиата, в реестр лицензий ЖКХ субъекта РФ, является противоправным деянием и влечет применение административно-правовой санкции в виде аннулирования выданной лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии на управление МКД, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Таким образом, отсутствие в управлении компании многоквартирных жилых домов не нарушает права и законные интересы потребителей и иных лиц. Аннулирование лицензии у компании при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает компанию возможности заниматься определенным видом деятельности.
Юрист, специалист по лицензированию
группы Объединённые Юристы.