Основным законом, регулирующим вопросы лицензирования в Российской Федерации, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года. В нем же содержится ответ на данный вопрос. В пункте 1 статьи 18 указано, что внесение изменений в реестр лицензий требуется в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. Вместе с тем, в пункте 1.1. этой же статьи уточняется, что по конкретному виду деятельности может иметься отдельное положение, которое может отменить данное требование и, в таком случае, внесение изменений в реестр лицензий не потребуется.
Получается, Вам может повезти или не повезти. Но будьте внимательны! Если в положении о лицензировании Вашего вида деятельности отмена требования о переоформлении специально не оговорена, то тогда действует требование закона 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению, и Вы обязаны переоформить лицензию в связи со сменой адреса осуществления деятельности, указанного в лицензии. В пункте 2 статьи 18 установлен однозначный и прямой запрет на ведение лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий. И продолжать работать Вы не сможете до тех пор, пока не подадите заявление, и в реестре лицензий не появится соответствующее изменение. Поэтому любые попытки обойти данный запрет под выдуманным предлогом однозначно не сработают.
Подавая заявление на переоформление лицензии, следует указать новый адрес и сведения, подтверждающие соответствие лица лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. А это значит, что если Ваш вид деятельности предъявляет специальные требования к помещению, предполагает определенное зонирование, метраж, то и новый адрес должен соответствовать всем этим требованиям и на него также должно быть в обязательном порядке оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение. Без этого лицензии Вам не видать, ее просто отзовут из-за несоблюдения лицензионных требований в части помещения. За переоформление лицензии взымается плата. Порядок переоформления лицензии и размер госпошлины Вы можете найти на сайте соответствующего органа лицензирования или можете узнать у нас.
Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена в том числе финансовая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. И сама по себе уплата штрафа не снимает с Вас ответственности за приведение себя в соответствие лицензионным требованиям. Деятельность Вашего предприятия подпадет под судебный запрет и будет парализована до тех пор, пока в реестре лицензий не появится запись о Вашем новом месте осуществления деятельности.
Закон, тем более тот, который вводит прямой запрет на какие-то действия, лучше не нарушать. Но если это, все-таки, произошло, и Вас на этом поймали, то обратите внимание на формулировки, какое именно нарушение Вам вменяют в вину. Так, работа с лицензией, но не по адресу будет считаться меньшим злом по сравнению с работой совсем без лицензии, потому что, скорее всего, будет трактоваться судом более мягко, как «нарушение лицензионных требований».
Это подтверждается судебной практикой. Постановлением судьи Нарьян-Марского городского суда, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В ходе внеплановой документарной проверки больницы контролирующим органом, было установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность по профилю ˮпсихиатрияˮ не только по указанному в лицензии адресу, но и по другому адресу, не указанному в лицензии. В результате больница была оштрафована на 170 000 рублей, как за осуществление деятельности без лицензии. Главврач оспорил решение.
Апелляционная инстанция переквалифицировала нарушение и изменила его в части квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения по следующим основаниям. Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В то время как административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Апелляционный суд принял такое решение на основании пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Из обоих документов следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Анализ приведенных норм применительно к положениям частей 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволил Президиуму суда Ненецкого автономного округа согласиться с доводами жалобы, поданной главным врачем на решение суда первой инстанции и сделать вывод о том, что осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия учреждения подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.
Если говорить простым языком, апелляционный суд переквалифицировал нарушение с более сурового «работа без лицензии», на более мягкое «работа с лицензией, но с нарушением требований лицензирования». Для больницы и ее главного врача это означает существенное снижение размера штрафа до 50 000 рублей.
Теперь давайте рассмотрим другой пример, образовательную лицензию. Переоформление образовательной лицензии потребуется в случае смены адреса местонахождения организации, или, иначе говоря, юридического адреса организации, изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. Это установлено все в том же пункте 1.1. статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Вместе с тем, пунктом 2 методических материалов по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности оговорено, что при осуществлении деятельности по программам профессионального образования, переоформление лицензии не потребуется. Если внимательно изучить приложение к лицензии, то можно обнаружить, что в нем не указывается место осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, а это значит, что лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным программам не подлежит обязательному переоформлению в случае смены адреса. Подведем итог. Если Вы осуществляете деятельность исключительно по дополнительному профессиональному образованию, то при смене места осуществления образовательной деятельности, но при условии сохранения прежнего юридического адреса, лицензию переоформлять не требуется. Если же Вы меняете юридический адрес, то переоформить лицензию Вы обязаны.
Юрист, специалист по лицензированию
группы Объединённые Юристы.